雷军、靳东、李东生、张天任、李世亮……2025年全国两会，关注AI立法的代表委员，名单还可以列出很长。AI在机遇和风险并存中狂奔，每天都有新气象，每个人都是受益者，也可能是受害者。

共识逐渐形成，AI立法势在必行，如何立法却是安全与发展的高难度平衡术。

任何领域的创新迭代速度都远超法律更新周期。生成式大模型的爆火，衍生了换脸拟声技术滥用：明星被伪造代言、普通民众遭遇诈骗、肖像遭恶意合成……雷军、靳东最近一年是屡屡上热搜的受害者。

案例背后，是法律对“技术失控”的无力感。当前，针对AI侵权的法律依据分散在一些基础法中，存在效力层级低、责任界定模糊等问题。

AI的复杂性，使其立法路径平添争议。张天任、李世亮呼吁系统性立法，尽快出台人工智能领域的基本法；雷军、靳东关注AI换脸拟声立法等分级分类的单行法。

系统性立法，框架完整，但可能严重滞后于技术迭代；小切口立法，实施灵活，却易陷入“头痛医头脚痛医脚”的监管困境。

大而全还是小切口？全球范围没有太多先例。欧盟《人工智能法案》去年抢先颁行，因严苛性且漏洞百出，遭到诸多人工智能从业群体的反对；美国除了加州有较多动作，整体上是极为宽松的监管策略。

不能扼杀创新，更不能放任自流，欧美两种路线不值得我们模仿。毕竟，技术和产业维度之外，治理标准、治理智慧也是AI全球竞争的重要组成部分。

不同路径各有利弊，立法不是单选题，做好安全和发展的高级平衡术，需要复式策略。代表委员的呼吁，自圆其说节奏不同，而中国AI立法的实践一直稳步推进。

国务院连续两年（2023年、2024年）将《人工智能法草案》列入立法工作计划；科技部不久前表态，将以发展为目标导向，坚持包容审慎治理，有序推进人工智能立法工作；《生成式人工智能服务管理暂行办法》《人工智能生成合成内容标识办法（征求意见稿）》等先行先试的规章制度相继推出。

AI立法道路上，强化监管和柔性监管并不矛盾。强化的是，对明显有损公众利益行为的惩治，柔性的是，对前瞻技术、应用探索的“法无禁止即可为”。

立法不是枷锁，是AI创新的护航者。AI立法呈现于法条，但雷军、李东生这样的从业者和李世亮（律师）这样的观察者，初衷是一致的。

法律专家很重要，企业的实践也很重要。诸如监管沙盒、实验性治理等柔性工具，如果运用到AI立法进程中，比如允许企业在特定场景测试责任规则，再将企业经验转化为立法智慧，不失为一种选择。

AI发展的安全，是终端、数据、模型的多维度安全，AI立法的完善，也是多维度的补足，慢不得急不得。

来源：北京商报