北京正在飞速奔向“建在轨道上的世界城市”。8月17日，北京市规自委网站发布《北京市轨道交通线网规划（2020-2035年）》（以下简称《规划》）。其中显示，规划线网总规模约2683公里，包括区域快线1058公里和城市轨道交通1625公里。轨道交通是改善城市居民生活品质、连接城市生产和消费的重要载体。可以预见，在不远的将来，依托这张超大规模的轨道交通线网，北京的城市承载能力将进一步加强，交通拥堵的“大城市病”也将得到进一步有效缓解。

线网总规模将达约2683公里

北京轨道交通历经近60年发展，已形成包含783公里城市轨道交通及365公里市域（郊）铁路的超大规模线网网络，而此次规划中提到，线网总规模更是将达到约2683公里。

“在线网规划上，我们有能力建这么‘大’，也有必要建这么‘大’。”北京建筑大学建筑与城市规划学院教授孙立表示，北京是我国的顶级城市，其目标之一就是要成为纽约、东京这样的“建在轨道上的世界城市”。“这些世界城市的地铁交通能够承载较大运量，让我们看到，轨道交通是解决大城市交通问题最有效的手段。”

具体来看，《规划》提到，北京市轨道交通线网由区域快线（含市郊铁路）和城市轨道交通组成，其中，区域快线（含市郊铁路）包含市郊铁路线路及新建区域快线，规划区域快线网由15条（段）线路构成，线网里程约1058公里。其中，包括利用铁路资源线路和新建线路。

而城市轨道交通则包含地铁普线、地铁快线、中低运量、机场专线等，规划城市轨道交通线网由38条线路构成，线网里程约1625公里。其中，地铁快线（R线）是中心城区与副中心、多点新城与中心城区之间快速联系的主导轨道交通方式，线路以服务通勤客流为主，提供大站快车式服务。地铁普线（M线）强调尽可能覆盖城市主要功能区，满足多样化出行需求，提高城市公共交通服务水平。机场专线2条线路主要服务机场客流，中低运量作为地铁普线辅助服务线路。

构建三级枢纽体系

在正式公开前，北京市规自委对《规划》方案进行了为期30天的网上公示，期间有人提及加强重点区域轨道交通服务。

对此，北京市规自委相关负责人表示，本次《规划》围绕服务“四个中心”功能建设，加强了政治中心承载地、文化中心重要节点和两轴地区、国际交往承载地、三城一区科技创新区域以及其他重点功能区的轨道交通服务，提升了重点功能区与居住区、协同产业区、交通枢纽的联系。

其中，在提升重点功能区与交通枢纽的联系上，《规划》提及，将依据城市发展要求和地区发展条件，构建国家级、区域级和城市级三级枢纽体系。

国家级客运枢纽依托高速铁路、城际铁路和干线铁路打造，用于承担国家长距离铁路和首都地区市郊铁路客运功能。包括8个铁路全国客运枢纽和2个预留客运枢纽。其中，8个铁路全国客运枢纽为北京北站、北京西站、北京南站、北京站、丰台站、北京朝阳站、城市副中心站和清河站。

区域级客运枢纽依托城际铁路和区域快线打造，主要布局在中心城区与多点新城地区，用于承担京津冀核心区域和首都圈地区客运功能。中心城区的区域客运枢纽主要功能为加强重点功能区对外辐射力，带动区域协同发展，如金融街站、北京东站等。多点新城的区域客运枢纽主要功能为提升区域发展动能，如昌平站、顺义站、黄村火车站等。

城市级客运枢纽则依托区域快线、地铁快线和地铁普线打造若干个轨道交通换乘节点，服务城市集中建设地区客运需求、支撑城市功能区及主要就业中心发展，如丽泽站、望京站、霍营站等。

中心城区内45分钟可达

《规划》提出将提高出行效率，构建“区域快线+地铁快线”的快线体系，布局对角型地铁快线，提升线网直达性及出行效率。全网实现“中心城45分钟，副中心及多点地区至中心城30分钟，市域跨界一小时”的服务。

同时，拓展出行方向，通过四网融合，发挥市郊铁路互联互通及多线多点衔接作用，为乘客提供多方向出行选择，推动本地职住平衡的同时构建轨道上的职住平衡，提升乘客通勤出行便捷性。

值得关注的是，本次《规划》加大了轨道站点覆盖率，规划站点800米范围覆盖全市50%的居住人口和56%的就业岗位，覆盖中心城区71%的居住人口和76%的就业岗位、城市副中心81%的居住人口和73%的就业岗位，较现状轨道覆盖大幅提升。同时，后续将结合各线路方案深化，力争进一步提升轨道站点覆盖率。

此外，《规划》还提到将塑造活力空间，细化规划编制要求，重点打造轨道微中心，塑造成为城市发展的活力空间与市民愿意前往的魅力空间，并精细运营管理，根据乘客的实际需求优化运营组织模式，市郊铁路通勤骨干线路着力提升高峰时段服务水平，地铁线路采用不对称发车、大站快车等方式降本增效。

北京商报记者 陶凤 冉黎黎