11月13日，文化和旅游部发布关于印发《国内旅游提升计划（2023-2025年）》（以下简称《计划》）的通知，其中，重点针对旅游产品供给和改善旅游消费体验做出规划。在增加供给上，文旅部指出，要打造优质旅游目的地，加速旅游与其他产业的融合创新等；在改善旅游体验上，还提出推动优化景区预约管理制度，准确核定景区最大承载量，进一步提升便利化程度等。通过一系列任务，到2025年，让国内旅游市场规模保持合理增长、品质进一步提升。

建设世界级旅游景区和度假区

此次文旅部印发的《计划》，是为贯彻落实国务院办公厅此前印发的《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》。其目的主要为进一步释放旅游消费潜力，推动旅游业实现质的有效提升和量的合理增长。

同程研究院相关负责人分析，暑期和中秋国庆假期的国内旅游人次和总收入均超过了2019年同期水平，表明国内旅游市场的主基调已经从“复苏”切换到了“增长”，主要矛盾从需求不足转变为优质供给不足，尤其是契合新消费、新需求的有效供给不足。在新的阶段，这些问题已经成为制约旅游消费进一步增长的“瓶颈”。因此，《计划》将政策发力点较多地放在了供给侧。

在“丰富优质旅游供给”方面，《计划》指出，要打造优质旅游目的地。建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，指导推进国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区建设。同时，推出一批全国乡村旅游重点村镇、乡村旅游集聚区、国际乡村旅游目的地。

文化和旅游部“十四五”规划专家委员会委员张辉认为，从景区、度假区到休闲城市街区、乡村，此次《计划》中的优质旅游目的地涵盖了观光旅游、度假旅游、休闲旅游等不同的旅游形态，也囊括了城市、乡村等不同的空间形态，实现了对国内旅游格局的全覆盖，能满足多种多样的旅游需求。

培育文体旅等新业态

《计划》中还提到，推进“旅游+”和“+旅游”，促进旅游与文化、体育、农业、交通、商业、工业、航天等领域深度融合。建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，打造新型旅游消费目的地。拓展旅游演艺发展空间，发展特色旅游演艺项目，推动旅游演艺提质升级。培育文体旅、文商旅等融合发展的新型业态等。

张辉指出，这项措施是从产业角度出发考虑的。“‘旅游+’是以旅游的特定项目或特定产业为核心，形成一个产业的集群或者产业链。‘+旅游’则是通过一种融合的方式，即一种旅游化的建设，从而加速旅游与相关产业的融合。”

以“体育+旅游”为例，张辉表示，这种模式创造了户外运动的一种旅游形态，相应地，也为进一步的技能性旅游发展创造了条件，比如冲浪、桨板等；而“交通+旅游”则创造了旅游风景道、露营地、房车旅游等。

“基于‘旅游+’和‘+旅游’的逻辑，能够进一步鼓励文旅深度融合产出更多优质文旅产品，鼓励旅游业与其他产业深度融合的业态创新。”上述同程研究院相关负责人谈道。

精准测算提升景区接待量

一方面是增加供给，另一方面，在消费端，文旅部也在《计划》中提及相关的改善措施。其中，在“优化旅游消费服务”一项上，《计划》指出，要推动优化景区预约管理制度，准确核定景区最大承载量，进一步提升便利化程度。

从今年中秋国庆八天长假的情况来看，北京市接待游客1187.9万人次，按可比口径同比增长48.9%，比2019年增长12.9%。对于此前出现过的热门景区及场馆门票“一票难求”、客流过于集中等情况，北京市文化和旅游局曾推出“一园一策、一场一策”、打击整治假日“黄牛”等针对性措施。

在张辉看来，此次文旅部提出的准确核定景区最大承载量，旨在通过更加精准的大数据测算统计，在保证安全的同时，最大限度满足游客参观游览的需求。相比于一个确定不动的数值，这种测算更加灵活。

“在旅游旺季，景区和场馆大多依据景区最大承载量，通过预约和限流来保证游客安全。但承载量是动态的概念，与时间段、游览路线等多重因素有关，因此通过更准确的测算，最大限度挖掘并提升景区接待量，满足更多游客的参观需求。”张辉告诉北京商报记者。

此外，提升公共服务效能也有利于提升游客消费体验。《计划》表示，要加快旅游基础设施建设，支持各地加大旅游基础设施投入，进一步完善旅游服务中心（咨询中心）、旅游集散中心、旅游公共服务信息平台、旅游厕所等旅游公共服务设施。

对此，张辉表示，当下越来越多的旅游资源被发掘，但对于远离城市的地区来说，整个基础设施仍有不足，因此在加速打造旅游目的地的同时，要想提升旅游体验，就要建立旅游的便利化体系，基础设施的完善就是其中不可或缺的一环。

“提升旅游体验的目的是要更深层次地挖掘旅游消费潜力，从而推动旅游业实现质的有效提升和量的合理增长，这也和此次《计划》的主要目标相呼应。”张辉说道。

北京商报记者 关子辰 牛清妍