建设统一开放的交通运输市场迎重磅意见。12月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见（以下简称“意见”）。意见明确，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制改革，完善制度规则，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，形成统一开放的交通运输市场，为提升综合交通运输效率、加快建设交通强国提供坚实保障。其中，意见提出，鼓励各类金融机构、社会资本依法依规参与交通基础设施建设融资。支持符合条件的交通项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），研究长期融资工具支持交通运输发展。鼓励社会资本按照市场化法治化原则设立多式联运、交通运输绿色低碳发展等产业投资基金。

适度超前开展交通基建

在深化交通运输重点领域改革方面，意见提出八项重点任务。其中，在完善综合交通运输管理体制机制方面，意见提出，健全综合交通运输统筹发展、运行监测、公共服务、科技创新、网络安全和信息化等职责体系和运行机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济。

在完善综合交通运输法律法规标准和统计监测体系方面，意见提出，健全综合交通运输标准和计量体系，完善综合交通枢纽、联程联运等重点领域标准，加强多种运输方式标准衔接。

在稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革方面，意见提出，鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营。促进铁路运输业务经营主体多元化和适度竞争，支持符合条件的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。支持地方控股铁路企业自主选择运营管理模式。

在健全多式联运运行体系方面，意见提出，以联网、补网、强链为重点，适度超前开展交通基础设施建设，加快建设国家综合立体交通网主骨架，提升国家综合货运枢纽能力。严格交通基础设施关停关闭程序。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运输、网络货运、江海直达、水水中转等运输组织模式，加快铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规则协调和互认，加快培育多式联运经营主体。

在推动交通运输绿色智慧转型升级方面，意见提出，完善交通运输装备能源清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运输工具应用新能源、清洁能源。加快调整优化交通运输结构，深入推进城市绿色货运配送发展。持续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

完善交通领域价格机制

在完善交通运输市场制度方面，意见提出要完善市场准入和退出制度、完善交通领域价格机制、破除区域壁垒和市场分割、依法平等对待各类经营主体、深化交通运输领域自动驾驶。

在完善交通领域价格机制方面，意见强调，完善铁路、公路、港口、民航等领域价格形成机制，建立健全统一、公开、透明的价格体系。加强对国际海运等重点领域价格监测分析。完善政府购买公共交通运输服务机制。对交通运输领域招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等相关规章制度按照有关规定进行公平竞争审查，维护公平竞争市场秩序。

在依法平等对待各类经营主体方面，意见提出健全支持交通运输领域民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策制度，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招标投标等方面对各类所有制企业依法平等对待。鼓励金融机构按照市场化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立规范化、机制化政企沟通渠道，保持交通运输领域涉企政策的连续性、稳定性。

在深化交通运输领域国有企业改革方面，意见提出，加快健全铁路等领域国有企业现代企业制度。研究制定铁路、邮政等领域公益性服务目录清单，研究完善公益性服务标准、补贴等规则，加快推进铁路、邮政等领域国有企业公益性业务分类核算、分类考核。推动邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。

鼓励金融机构等参与融资

优化交通运输市场要素资源配置方面，意见提出要优化土地和空域资源配置、提升资金保障能力、推进数据和技术赋能交通运输发展。

在提升资金保障能力方面，意见强调要深化交通投融资改革，完善铁路、邮政、城市公共交通等领域的资金政策和管理权责，完善公路养护管理、水运建设养护、通用航空建设发展的各级财政投入机制。

鼓励各类金融机构、社会资本依法依规参与交通基础设施建设融资。支持符合条件的交通项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），研究长期融资工具支持交通运输发展。鼓励社会资本按照市场化法治化原则设立多式联运、交通运输绿色低碳发展等产业投资基金。

另外，意见明确要完善交通运输市场监管机制，强化反垄断和反不正当竞争。加强交通运输领域市场竞争状况评估，依法查处垄断和不正当竞争行为，防止利用数据、算法、技术等手段排除限制竞争、侵害从业人员合法权益。依法对网络预约出租汽车、网络道路货运等平台经济领域开展跨部门协同监管和服务。

同时，全面提升交通运输市场监管能力。强化全链条全领域监管，加强各类监管方式衔接配合。建立健全交通运输行政许可事项实施规范和办事指南，完善电子证照标准体系，推动行业电子证照信息跨部门共享和互认互信，推进交通运输政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运输领域严重失信主体名单制度。

北京商报综合报道

■相关新闻

完成固投近4万亿

我国交通运输经济稳中有进

12月23日，交通运输部召开2025年全国交通运输工作会议，对2024年交通运输工作进行总结，分析形势，部署2025年重点工作。其中，2024年，交通固定资产投资保持高位运行，预计全年完成交通固定资产投资约3.8万亿元；预计全年完成跨区域人员流动量约645亿人次，同比增长5.2%左右。

据会议内容，2024年，我国交通运输经济运行总体平稳、稳中有进。

交通固定资产投资保持高位运行。预计全年完成交通固定资产投资约3.8万亿元；铁路营业里程超过16万公里，其中高速铁路超过4.6万公里；新增公路通车里程约5万公里，其中新改（扩）建高速公路超过8000公里；新颁证民用运输机场5个。

客货运量保持增长。预计全年完成跨区域人员流动量约645亿人次，同比增长5.2%左右；完成营业性货运量约565亿吨，同比增长3.5%左右。

中国企业资本联盟副理事长柏文喜认为：“645亿人次，这一数字反映了我国交通运输行业需求的持续增长，我国经济活动活跃度和人民生活水平在提高，我国交通网络的效率和服务质量在提升。随着交通基础设施的不断完善和优化，预计未来跨区域人员流动量将继续增长。”

另外，我国创新能力持续增强，交通运输绿色低碳转型加快推进。建成一批智慧绿色安全自主可控的自动化码头，全国电子航道图发布里程超过7800公里。无人机配送快递邮件约270万件。

未来，2025年，将继续稳定交通运输有效投资，深化交通物流降本提质增效。

做好2025年交通运输工作，要加快完善国家综合立体交通网，加快推进国家公路网络贯通提质工程，实现国家高速公路“71118”主线基本贯通；深入推进交通物流降本提质增效，深化运输结构调整，加快推动重点地区大宗货物运输“公转铁”“公转水”。

同时，发展壮大交通运输领域新质生产力。推进智能化发展，加快交通基础设施数字化转型升级，推进创新应用场景规模化落地。促进绿色低碳转型，持续深入推进污染防治攻坚，加强资源集约节约和综合循环利用。深入推进交通运输大规模设备更新，推动扩大“两新”支持范围。

新智派新质生产力会客厅创始发起人袁帅表示：“发展壮大交通新质生产力，是适应新时代发展要求的必然选择。”

“这有助于提升交通运输的效率和安全性，优化资源配置，推动交通运输行业的绿色低碳发展。另外，数字化转型升级能为交通运输行业带来新的增长点，促进相关产业的融合发展，形成新的经济业态和模式。”袁帅进一步补充道。

除此之外，提高国家重大战略服务保障能力也是未来交通运输工作的重点。为新型城镇化提供有力支撑，谋划实施都市圈城际通勤效率提升工程，深入实施城市公共交通优先发展战略，大力发展旅客联程运输“一票制”，深入推进铁路与城市轨道交通安检流程优化。

“会议中提出的未来工作重点和措施，体现了我国对交通发展的长远规划和战略布局，符合国家发展的需要。通过科技创新和智能化发展，我国交通行业将能够更好地适应未来的发展需求，实现可持续发展。”柏文喜如是说。

北京商报记者 卢扬 实习记者 刘曼华